第七章 延边日报社人事、分配、经营管理改革
 
上世纪末，延边日报社在经营管理方面实行了“经费包干制”。
1997年初，延边日报社委会在社长、总编辑姜龙云的带领下，研究决定实行经费包干制，首先在朝、汉两个文版编辑部试行。结果，两个编辑部精打细算，年末都有了一定的结余。这一年的实践证明，划小核算单位，变吃大锅饭为分灶吃饭，实行责、权、利相挂钩的办法，有利于调动各方面的积极性，有利于减少办报政策性亏损，有利于改变长期积累下来的经济困难局面。基于这种认识，1998年出台《社内职工内退若干规定》、“分灶吃饭”等多项改革方案，并正式开始实施“办报、广告、发行”一条龙承包办法。
改变报社延续半个世纪的全社统收统支管理机制，划小核算单位，实行分级管理，变吃大锅饭为分灶吃饭，这是报社内部管理体制上的一项重大改革。
跨入新世纪后，延边日报社实行承包经营。
2003年实行社长、总编辑许龙锡聘任副手合同制度，进一步增强责任感，朝、汉两个文版开始全面承包经营。这一年在全州事业单位改革中，延边日报社委会集思广益，深化内部改革，对报社的人事、分配、经营等各方面进行改革，为报社摆脱困境，逐步迈入良性发展轨道奠定了一定基础。
在人事管理上，实行全员聘任制。2004年末大刀阔斧进行减员分流：朝文版由原来的87名减到50名，汉文版由原来的84名减到50名，行政部门由原来的91人减到26名。聘任后留用126名，减员、分流136名，减轻了财政压力。在此基础上，建立“能上能下、能进能出”的竞争、鼓励机制，针对过去人事管理上存在的“职务能升不能降，待遇能高不能低，人员能进不能出”的问题，采取由副社长、副总编辑招聘分管部门中层干部，各部主任再聘其科员的逐级选聘方式。在明确各个岗位的职责、任职条件、权利义务和有关待遇的情况下，打破身份、部门界限，竞争上岗。朝、汉文编辑部和行政后勤先后召开竞聘大会，择优聘用。全员聘任制的实行，建立了竞争机制，也形成了监督机制。
在经营管理上，实行放权经管。按照“能放就放”的原则，把以前报社统一管理的广告等经营管理权限下放给朝、汉文版，实行自主经营，相对独立核算。朝汉文版广告部每年定额上交，报社每年给朝汉文版各拨付包括工资在内的办报经费。从此以后，朝、汉文版职工的工资、稿费以及办报、经营等方面一切费用均由两个文版在报社所拨款中自行管控、发放。
在分配制度上，打破平均主义，坚持按劳取酬原则。采取以岗位工资为基础，重实绩、重贡献的绩效工资等多种分配形式，体现了职工在“德、能、勤、绩”等方面的差异。根据新闻单位的行业特点，实施津贴的40%加稿费以及其他可供分配的收入捆绑，再根据工作业绩重新分配的办法，做到干什么岗位的活，完成什么岗位任务，拿什么岗位工资。
2006年社长、总编辑李荣根据州事业单位改革方案进行改革试点，推出了一系列适合报社的人事、分配、经营管理方面的改革措施。
人事制度方面，全面推行聘任制度，实行“能上能下，能进能出”、“评聘分离”的用人机制。对中层干部实行竞争上岗制，有些岗位实行聘用合同制，有些岗位实行自收自支合同制，有些岗位实行临时短期试用制，专业技术人员实行评聘分离制度。对职工关心的职称问题也动真格，2006年实行“评聘分离”制，共聘用139名专业技术人员、16名管理人员和22名工人。与此同时，让56名职工提前离岗退养，逐步形成适合报业发展的用人机制。
经营管理方面，实行编采费用及广告收入包干制。报社内部实行目标责任制，社长与分管朝、汉两个文版副社长签订《经营管理目标责任书》，核定年度经营指标，每月进行考核；实行办报费用包干制，自负盈亏，做到自主经营，分级管理，调动了全员工作积极性、主动性和创造性。通过实行目标管理责任制，经营由分散型向集约型方向发展，使报社经营管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。
收入分配方面，对编辑记者实行绩效工资制，行政人员实行岗位工资制，特殊岗位实行合同工资制，子报、广告等经营部门实行自收自支效益工资制（经营职能部门实行效益工资制，即取消基本工资，按工作业绩兑现工资），保洁员等实行计时工资制，对一些加班、夜班岗位进行补贴等灵活多样的分配方式，调动了全体职工的工作积极性，初步形成适合报业发展的分配机制。
以人为本，努力改善办报环境，积极为职工办实事。
全力解决职工工资问题，首先稳定了人心。由计划经济转向市场经济后，报社的日子一天比一天难过，职工待遇与其他新闻单位的差距越拉越大，严重影响了编辑记者的工作积极性。进入新世纪后，报社社委会不厌其烦地向上级反映真实情况，引起州委、州政府的重视。州委常委会决定，从2005年1月1日起对报社实行新的财政补贴政策，补贴额度由238万元增加为631万元。2005年年底，新财政补贴政策终于落实到位，报社职工8年来第一次拿到足额工资，长期没有得到解决的职工工资问题开始有了着落。
在此基础上，2007年争取州财政资金60万元，2009年一次性又多争取财政补贴250万元，解决117名离退休人员2004年之前被拖欠的工资和阳光工资，彻底解决了离退休人员拖欠工资遗留问题。继而2010年在争取财政补贴131万元的基础上自筹资金330万元，补发了所有在职职工8年间的拖欠工资，从而解除了他们的后顾之忧。
创造条件，搞好福利。报社党组力求把改革和经营成果最大限度地惠及全社职工。2006年5月，自筹资金，参加医疗保险，解决了职工看病难问题；办理64户职工10年久拖未决的房照和土地证；同年开始为全社400多名职工统一进行免费体检，建立了职工健康档案；协助延边报捷印务有限公司承建印刷厂，并还清新建19层办公大楼所欠基建款700多万元；2008年7月，自筹资金，让报社全员参加住房公积金；每年投入37万元。
加大投入，改善工作条件。经多年努力，使报社职工人手拥有一台配有液晶显示器的电脑；2007年以来，争取资金94万元（投资60余万元），为编辑部安装北大方正全媒体新闻采编系统(系省内报业系统中最先进设备)；争取赞助，投入10万元，给朝汉两文版各配备一套照相机和配套设备，使两文版照相设备达到州内一流水平；开源节流，投入10多万元，增添电脑等设备，使朝汉文版现代化办公水平上一个新档次；为摄影部记者购置了价值30多万元的新型五D3佳能照相机等先进设备，提高了照片质量；投入8万元给60多名一线记者购买录音笔，并配备6台笔记本电脑，为一线现场采访提供了方便。与此同时，提高一线采编人员的待遇，每月岗位绩效津贴由200元提高至400元，并增加出差补助费；编办正副主任周日加班津贴也提高了2.5倍。
如今，报社的各项工作基本走上了良性循环轨道。良好的办报环境和各种待遇，为办好党报奠定了一定的物质基础。在这改革发展过程中，特别值得一提的是，第16任社长兼总编辑李荣对延边日报社“转危为安”工作中所做出的努力和贡献。在他的带动和社委会成员的共同努力下，近几年，延边日报社先后争取省、州多项补助资金978万元，减免各种税费1020万元，还清各类债务1245万元（含拖欠工资），从而甩掉“债务大户”帽子，使延边日报社走上了良好发展的轨道。
进入新世纪以后，延边日报社努力改善经营管理，在办报业务及职工福利事业方面取得了一定的成绩，但至今仍存在办报经费不足、广告增收空间受限、报纸发行难以再突破等不少问题。尤其是近年来随着物价指数和职工工资的逐年增加，报社的办报成本明显上升，政府的财政补贴额也随之增加，到2013年财政补贴额竟达到1498.84万元。就目前实际情况而言，上述这些困难和问题，除报社自身努力节支创收之外，还得依靠政府的财政扶持才能得到解决
 
纵观历史，在延边日报社经营史上，仅于1954年首次、而且是唯一盈利3万元上交过州财政。除此之外，一直是靠政府的财政扶持过日子。1996年之前，报社（系州财政差额补贴事业单位）经营虽有一定困难，但还能够保证职工工资足额发放。但是，从1996年开始，延边日报社被列入改革试点单位，财政补贴额度一下降低20%，给报社的办报业务以及职工生活带来极大困难。据州审计部门对延边日报社的审计报告资料显示，1999年末延边日报社累计亏损额为7703581元，到2005年12月末累计亏损额为14169555元，不仅没有减少，反而负增长近两倍。这一状况一直持续到2004年末。由此看来，当年大幅度降低财政补贴额，是导致报社多年陷入困境的一个主要原因。
面对这些实际困难，中共延边州委常委会非常重视，2004年8月11日专题研究决定，自2005年1月开始州财政增加补贴额度，每年为631.1万元。从此，报社结束了职工连续8年每年仅拿65～70%档案工资，勒紧腰带坚持工作的历史。以上事实告诫人们：在少数民族地区，尤其对延边日报社这样一个发展空间相对狭小的特殊群体的改革，应持慎重、求实原则，根据实际情况，摸索出一条切实可行的办法和途径，切不可操之过急，一刀切。