学者参政，大势所趋

                                  李水山

陈有为于2007年1月16日 在新加坡《联合早报》上撰文认为：恶吏制造怨民，没有恶吏何来怨民。怨民无处投诉，唯有抗争。正在中国局部地区蔓延的怨民与恶吏之间对抗，成为官民关系恶化的主要原因。这也是“中国人为什么不快乐”和群起事件倍增的主要原因，是当前建立党中央、国务院倡导的和谐、诚信社会的最大障碍。在没有完成政治改革的情况下，社会矛盾激化，群情激奋，局部改革见效不大，有没有突围的办法呢？那就是学者广泛参政，这是有科学理论基础和国外成功经验的改革方案。

1、党和政府机关需要新鲜血液：“三个代表”的重要思想、以人为本的科学发展观，都突出了先进生产力、先进文化、以人为本和科学的发展。科学技术是第一生产力，人才是第一资源。经济全球化、信息一体化、政治民主化，都离不开科学、民主、教育，其中知识、智慧是核心，人才是关键。因此，代表最广大人民群众利益，掌握先进科学技术、先进文化和具有民主、公民意识和人文精神的优秀知识分子，无疑是新时期社会、经济全面发展的中流砥柱和新生力量。由中流砥柱来支撑党和国家，就会有无穷无尽的创新力、生命力和感召力。这是我们党和国家永葆青春和充满生机的保障。

2、政府机关和公务员队伍建设要与时俱进、动态平衡。如果只是从公务员中培养和发展壮大，这是封闭系统，凡是封闭的就会逐渐衰竭而短命。凡进必考，比以前有所进步，但不是永久和万能，这只是一个开关和开始，解决不了根本问题，弄不好变为清一色而单一，缺乏生机和灵活，说得严重更脱离实际。笔者曾经在日本办理出入境手续时，看到面目清秀，有知识和尊容的公务员鄙视不发达国家人民时醒悟道：这就是所谓经过严格的公务员考试录用却不懂得人世间温暖和疾苦的精英们！重要的不仅是开关，而是过程和目的。当了公务员，不能一劳永逸，需要流动，流水不腐。首先，公务员和所属事业单位和相关企业单位工作人员交流。可以每3年或5年交流轮岗。在事业单位工作过的人，就像当过兵、下过乡、当过工人和农民一样知道什么叫唯物主义和实事求是。有过曲折经历的人要比坐直升飞机升迁的人要人性化一些，更知道人间冷暖，知道感恩和事情的原委，善解人意，知道老百姓办一件事情不容易，知道珍惜和节约，处理问题更客观一些，不会高高在上行使权贵。这种改革简单而操作性很强，效果也不错，在群众中反响也很好，国外普遍实施。可以转变政府职能，扭转官僚主义作风，依法行政，防止权力腐败，很有实效。

3、干部制度需要更大的开放。仅靠本行业部门之间的交流还不够，时间一长，又变成一滩死水。干部制度改革需要更为大的魄力：在社会中“公开招聘”，形式和表面上看是公开、公正、开放，但远远不够，清华大学孙立平先生所说的“暗箱操作”，可以轻而易举地把这种本来相对科学、合理、公开的做法给一笔抵消，现在这种负面效应已经显现，而且大大提高了官员升迁成本，实际上增加了人事管理成本。如果将政府公务员1/3的正职向学者开放，可以达到“1加1大于2” 的实际效果。副职交流并没有作用或作用不大，学者担任副职再有思想、创意、正直也改变不了局面，而且还会被污染。正职包括正科（乡镇）、正处级（县市），还要包括正局（地市）、正部级（省、市、自治区），国外已经有很好的例子和成功经验。连总理一职也未尝不可。千万不能只在副职和低级职务上示范，这样做不仅不见效，而且还将产生药物抗性，以后怎么改都不会见效。群众开玩笑说：干部改革，选了十几年还是选村长和副科长。

4、下一步是什么样的学者进入政府机关担任正职，需要什么样的程序。国际比较，不需要考试关卡和通道，如果设置这一道关口，不仅遗漏很多有真才实学的人才，而且还因“暗箱操作”导致人事腐败，提高人事工作成本。成本一旦提高，有些干部如学不好，上任后就会变本加厉。可以小范围不张扬地组织考察，参加考察的人一定要选那些正直的人，这些人不一定都是人事部门干部，需要从不同角度看人才和问题的人。选用学者，不要只看职称、学位高低，重要的是人品好，正直而有才华，阅历丰富，有行政工作和参政能力，有调查研究和正确反映民意的能力，有能处理复杂问题和突发事件的能力，有团结合作等品格、智慧和能力，党员学者和非党员学者比例适当。选用这些人才，不能求全责备，有一些长处就好。这些学者根据其工作表现，可以连任2届，如效果不佳就只任一届或中途变故。他们可以继续回到原单位担任技术职务或改派到其他社会团体、事业单位任职。

5、选用优秀学者担任正职，转变机关作风和社会风气。一是转变机关封闭、官僚、形式主义作风。优秀的学者会把研究问题当作人生最高境界和坐标，不把权贵看作至高无上的价值，不把做官当作人生坐标，会带动公务员大兴调查研究之风，发现问题和解决问题，带动政府公务员端正个人奋斗目标和人生坐标，树立为人民服务的思想意识和工作作风。二是大大削弱全社会“官本位”意识和作风，可以客观、平等地分析、研究问题，在研究解决问题过程中，不炫耀部门与个人权贵和权力，减少各种会议和形式主义花架子，情趣品位高尚，勤俭节约，作风务实。三是真正分析、研究和解决问题，拿出更多的时间和精力组织深入实际，调查研究，研究科学对策和措施，通过科学的调查、论证、反馈和矫正，不断得以完善，创造性地开展工作。

6、干部流动，净化社会。建立和完善这样的开放、公开、透明、流动的运作机制，干部人事成本大大降低，不断攀升的“官本位”身价大跌，大大削弱了干部腐败和恶吏产生的基础，公务员的服务意识增强，社会风气好转，社会矛盾分化，知识分子的义务和责任加大，全民承担社会风险，公民社会基础和框架逐步建立，在这种氛围中权力、权贵意识被大大削弱，选举成本大为降低。这时，党和政府可以考虑更进一步的政治改革。

学者参政，早日实施，一石三鸟，科学合理，顺应民意，大势所趋。

2007-1-19